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El viernes 29 de
agosto se llevó a cabo en el salón Daniel Lemaitre de la Cámara
de Comercio de Cartagena, el foro “Reconstrucción del Estado de
Derecho en las Regiones”, organizado por Fescol y el proyecto
“Cartagena Cómo Vamos”.
Los conferencistas invitados al foro
fueron el investigador cartagenero
Gustavo Duncan y el ex
Alcalde de Medellín Sergio Fajardo.
El foro inició con unas palabras
de bienvenida de Alicia Bozzi, coordinadora de Cartagena Cómo
Vamos, y de Hans Blumenthal, Director de Fescol.
Alicia Bozzi agradeció a los presentes por su asistencia, a
Fescol por la alianza que hizo posible el foro en Cartagena y a
lo pertinente que resultaba el tema para la coyuntura de la
ciudad, donde si bien se ha visto una mejoría en algunos de los
indicadores de seguridad luego de la conformación de la Policía
Metropolitana, hay señales preocupantes como el alto número de
homicidios que tienen como móvil el sicariato, el auge del
pandillismo y el control territorial que grupos ilegales ejercen en determinadas zonas. Asimismo, mencionó la importancia del
proyecto de investigación de Fescol, el cual decanta en una
propuesta busca contribuir con el orden social, la resolución y
el manejo de conflictos, y la seguridad y el desarrollo.
Hans Blumenthal realizó un
recuento de la forma cómo Fescol consolidó una propuesta que
gira alrededor de la reconstrucción del Estado de Derecho luego
de la desmovilización paramilitar y que tiene 6 áreas de
intervención: política, economía, policía, justicia, cultura y
territorio. Blumenthal mencionó que precisamente uno de los
retos actuales del país es garantizar un post-conflicto más
seguro y buscar la manera de romper el círculo vicioso de que se
van unos grupos ilegales pero luego llegan otros. Bajo esta
óptica, el objetivo de Fescol es difundir a lo largo de toda
Colombia la propuesta de acción y someterla a discusión,
revisión y debate con toda la sociedad civil. |
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Intervención de
Gustavo Duncan Cruz,
investigador en temas de seguridad
Su intervención se
centró en el proyecto de investigación desarrollado por
Fescol, el cual reunió un grupo de destacados expertos para
que conjuntamente pensaran en una propuesta dirigida al
Gobierno y a la sociedad civil en general, que planteara las
reformas que deberían hacerse en el país en un escenario de
post conflicto, como el que Colombia vive actualmente y el
cual representa una posibilidad de construir un orden
social. Dichas propuestas están contenidas en un documento
que se ha denominado Agenda para construir la paz luego de
la desmovilización paramilitar.
Resumió el contenido de la Agenda que contiene propuestas
para imponer orden alrededor de seis ejes: política,
economía, policía, justicia, cultura ciudadana, y ocupación
del territorio y reforma agraria.
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Política
Llevar a cabo una reforma política que asigne más
responsabilidades a los partidos y castigue la laxitud
frente a militantes con antecedentes de conductas
clientelistas, de corrupción y/o vínculos con grupos
ilegales. Propiciar las condiciones para una burocracia
moderna, para lo cual se propone que las principales
entidades de la rama ejecutiva operen bajo un esquema de
independencia similar al del Banco de la República;
quitar al Presidente de la República la capacidad de
nominación para altos cargos de la rama judicial y crear
una comisión independiente de alto nivel para estudiar
los nombramientos y los temas de la carrera
administrativa. Además se plantea repensar la
descentralización donde actualmente hay vulnerabilidad
institucional. |
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Economía
La propuesta gira en torno a fortalecer las economías
legales y locales pues éstas necesitan un Estado honesto
y eficiente para existir. Las pequeñas poblaciones,
zonas apartadas y de frontera tienden a estar bajo el
control político y económico de los grupos ilegales que
regulan la actividad productiva. Esta situación no es
ajena a ciudades intermedias, e inclusive en ciertos
aspectos o sectores, a las grandes ciudades. Se plantea
fortalecer los gobiernos locales, insertar estas
economías en los principales mercados nacionales y en
los mercados internacionales, garantizarles una
infraestructura tecnológica minima, e infraestructura
vial y de transporte. Se propone también incentivar la
actividad productiva haciendo uso eficiente de la tierra
e incentivando la llegada de inversiones de otras
regiones o países. |
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Policía
Las propuestas alrededor
de la función policiva son muy concretas. 1) Generar un
aumento en la cobertura de vigilancia de la Policía,
financiada de manera importante de recursos provenientes
de bienes incautados a la mafia y demás grupos ilegales.
2) Crear cuerpos especializados en vigilancia de
comunidades que sean vulnerables a la aparición de
mafias, milicias o grupos paramilitares emergentes. La
Policía debe hacer un esfuerzo por luchar contra aquellas
fuerzas oscuras que ejercen control local y la posible
influencia o injerencia que tengan dentro de los cuerpos
de policía. 3) Hacer una campaña agresiva que ataque
aquellos rasgos culturales que dificultan la acción de
la Policía e incentive la confianza en la institución.
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Justicia
Lo primero es fortalecer
la fuerza pública para que pueda operar la justicia.
Esto es especialmente apremiante en áreas dispersas,
poco pobladas, de difícil acceso y zonas de frontera. En
los aspectos puramente judiciales, se propone un
rediseño del mapa judicial y un aumento importante del
número de fiscales. Se propone también un cambio en el
sistema de nombramiento de los magistrados de las altas
cortes, fiscales y jueces, y para la solución de
conflictos interpersonales, se recomienda crear la
figura del fiscal acusador, el juez de control de
garantías y el juez de conocimiento, figuras que
deberían operar en el 100% de los municipios del país.
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Cultura
ciudadana
En paralelo a las reformas
que se hagan a las instituciones que regulan el
comportamiento colectivo en diferentes aspectos, se
requiere un cambio a nivel individual, especialmente en
los valores y el comportamiento que asumen los
ciudadanos frente a prácticas lesivas para los intereses
colectivos como el clientelismo, la corrupción, el
narcotráfico, etc. Por ello la propuesta recoge un
componente de cultura ciudadana, en el cual se plantea:
i) dar a conocer de forma masiva entre la ciudadanía los
efectos de las formas de control que ejercen los
paramilitares, narcotraficantes y demás grupos ilegales.
ii) legitimar las relaciones del Estado con los
ciudadanos, fomentar la participación ciudadana, hacer
más transparente la comunicación entre los gobiernos y
los ciudadanos y garantizar la participación ciudadana
en la toma de decisiones públicas. iii) diseñar
currículos escolares que incorporen la realidad del país
dirigidos a conservar la memoria y fomentar la reflexión
sobre las trágicas experiencias que se han vivido a
costa de la barbarie de los grupos paramilitares. |
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Ocupación del territorio y reforma agraria
El diagnóstico del cual parten las propuestas en cuanto
a la ocupación y uso del territorio, es que en gran
medida la forma como está distribuida la población, la
tierra y la actividad económica ha favorecido, o al
menos facilitado, el surgimiento de grupos ilegales. Es
así como las zonas de frontera resultan vulnerables pues
no hay definición estricta de quien manda allí.
Por ello, se propone de forma complementaria facilitar
el acceso, conectividad y comunicación vial de las zonas
más apartadas (aunque esto implica más demora en el
proceso) y posibilitar la relocalización de importantes
grupos poblacionales hacia áreas pobladas y de
importante dinamismo económico (con oferta de servicios
públicos, vivienda, educación, oportunidades de empleo,
etc.). |
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Luego de exponer los puntos de la propuesta para la
reconstrucción del Estado de Derecho en las regiones,
Gustavo Duncan le cedió la palabra a Lucas Jaramillo, un
investigador que durante siete meses realizó un trabajo de
campo en el barrio Nelson Mandela con el propósito de hacer
un “retrato” de la cultura política de los pobladores que
hicieron su orden social con organizaciones ilegales.
Jaramillo realizó una relatoría con los principales
testimonios recogidos durante su investigación, de la cual
se desprende que la gente ve con ojos de orgullo al país y
la ciudad pero identifican en su entorno más cercano la
existencia de un orden social sustentado en las armas, el
cual ha logrado desgastar el tejido social. |
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Intervención de Sergio
Fajardo, ex Alcalde de Medellín.
Dio inicio a su intervención mencionando que para resolver los
problemas que aquejan a la sociedad, deben primero entenderse
éstos muy bien. Hizo énfasis en dos problemas estructurales y
latentes en Colombia; las desigualdades sociales profundas y la
violencia con raíces hondas, y los ilustró con la imagen de dos
árboles muy viejos y sembrados uno al lado del otro. La imagen
de los árboles incluyó las raíces de los mismos, las cuales
estaban completamente entrelazadas y se terminaban confundiendo
en una sola. Dio a cada árbol un nombre: “violencia” y
“problemas sociales”, y afirmó que más allá de tratar de
entender cual pudo engendrar al otro, lo importante es que hoy
ambos problemas están fuertemente entrelazados.
Mencionó que para dar solución a esos dos problemas primero debe
trabajarse en la disminución de la violencia, y enseguida en la
medida en que ésta va cediendo, debe realizarse una intervención
social integral. Insistió en que es fundamental en este proceso
recuperar la seguridad y la legitimidad del Estado; recuperar la
presencia de la Policía y la confianza de la ciudadanía en ella.
Luego habló sobre las maneras efectivas de sacar a las personas
del conflicto, fomentando la reinserción, la desmovilización, la
captura, etc. e indicó que tan importante como sacar a las
personas de la guerra, es comenzar al mismo tiempo a llegarles
con programas sociales agresivos que les cambien las
perspectivas de vida y no les permitan volver a tomar las armas
en algún momento. Comentó que esto debe complementarse con
programas sociales que transformen el entorno de las zonas
marginales y más azotadas por la violencia y brinden
oportunidades a la población.
Dio el ejemplo de que en Medellín fueron 4.000 los reinsertados
que debieron ser atendidos por el gobierno local, aun
considerando que la desmovilización es un asunto de carácter
nacional. Afirmó que desde la Alcaldía de Medellín se tomó la
decisión política de iniciar y desarrollar un programa de
reinserción, el cual consistió en atender integralmente a estas
personas; atención sicológica y atención social permanentes,
complementadas con un proyecto educativo e inversión en
infraestructura.
Comentó que aun 10% de los 4.000 reinsertados están por fuera
del sistema, y aunque son pocos, pueden hacer un daño tremendo
sino se incorporan a la sociedad; ese es el reto pendiente.
Finalmente, y para concluir con su intervención, presentó
imágenes de los proyectos de infraestructura que lideró desde la
Alcaldía y que han sido un gran complemento en el proceso de
reinserción; colegios, Biblioparques, hospitales, vías,
edificios de VIS, etc. Afirmó que la inversión estuvo
directamente focalizada hacia los más pobres, incluyendo a los
reinsertados y que lo que se buscó fue dignificar a las
personas, generarles sentido de pertenencia y aumentar su nivel
de compromiso con la sociedad. |
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Intervenciones y comentarios de los asistentes al foro |
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Marina
Mendoza,
Secretaria del Interior del Distrito
Habló sobre el proyecto que se
está emprendiendo por el Distrito para lograr que 875
familias de las faldas de La Popa se reubiquen en
Colombiatón (proyecto VIS) y puedan tener oportunidades de
participación en actividades productivas y vivir en un
entorno digno. |
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Oficial de
la Escuela Naval de Cadetes
Su inquietud estuvo orientada
hacia el mecanismo que se implementó desde la Alcaldía de
Medellín para evitar la deserción de los reinsertados de los
procesos educativos en los que fueron incorporados. Al
respecto, el exAlcalde Fajardo insistió en el apoyo
psicológico y la atención profesional integral permanente y
personalizada a cada reinsertado. Carmen Luz Pretelt de UNAD
intervino complementando la respuesta de Fajardo, y mencionó
que la UNAD trabaja precisamente en acoger a personas que no
hayan culminado sus estudios de bachillerato y que deseen
terminarlo lo cual puede ser una plataforma para este tipo
de programas en Cartagena. |
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Anita Pombo,
facultad de Trabajo Social de la Universidad de Cartagena
Comentó sobre el trabajo que
viene realizando la Universidad de Cartagena y el Distrito
con 85 grupos de pandilleros. Hizo claridad en que el
trabajo es apoyado por la Policía Comunitaria e incluye
también a los padres de familia. |
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Andrés
Betancourt, Concejal de Cartagena
Mencionó el papel que
instituciones como la Iglesia pueden desempeñar para apoyar
procesos de inclusión social, a lo cual el ex Alcalde
Fajardo respondió que todos los grupos que de una u otra
manera realizan trabajos de intervención en comunidades son
muy importantes para potenciar proyectos como el de los
reinsertados o de población excluida en general. |
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Mauricio
Rodríguez, COSED
Su pregunta estuvo relacionada
con las alternativas para resolver conflictos de fronteras
ínter barriales, ante lo cual Gustavo Duncan hizo énfasis en
que el primer paso es que la fuerza pública asuma funciones
de control y recupere control territorial y que luego
prosiguen las acciones para transformar los entornos
sociales. |
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Tania
Barreto,
Grupo de Cultura Ciudadana Cartagena
Preguntó sobre el papel de la
sociedad civil en los procesos de reinserción en Medellín.
Sergio Fajardo mencionó que es fundamental el liderazgo del
Gobierno local para buscar personas y entidades relevantes
en la ciudad que potencien y den sostenibilidad a estos
programas. Dio como ejemplo de actores importantes, a las
universidades. |
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