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Seguimiento
al Plan de Desarrollo Distrital: Proyectos ambientales del EPA
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| El pasado
14 de julio el proyecto Cartagena Cómo Vamos
(CCV) realizó la mesa de trabajo “Seguimiento a los
proyectos ambientales del Plan de Desarrollo”, con la
participación del Director, funcionarios y asesores del
Establecimiento Público Ambiental de Cartagena (EPA) y
el siguiente grupo de expertos ambientales: Jesús
Olivero, químico farmacéutico de
la Universidad
de Cartagena y doctor en toxicología ambiental; José
Henrique Rizo Pombo, ex Ministro de Transporte; Rafael
Vergara y Jorge Navarro del Proyecto GEO y del
Observatorio del Caribe, respectivamente. |
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Mesa
de trabajo
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Escasez
de indicadores ambientales en Cartagena
En la evaluación técnica realizada por CCV
sobre la calidad de vida en Cartagena en 2005,
se encontró una gran carencia de información
para el sector ambiental, pese a existir dos
autoridades ambientales: EPA y Cardique. No
existe en la ciudad una caracterización del
nivel de ruido; las frecuencias de las
mediciones de la calidad del aire no permiten
hacer un seguimiento sistemático; los
indicadores de calidad de agua que se monitorean
sistemáticamente, se limitan al área de
la Ciénaga
de
la Virgen
para el control del proyecto Bocana1.
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| Esta
carencia de información no sólo imposibilita
la orientación de las políticas públicas
ambientales y la optimización de recursos en
aras de lograr el mayor impacto en la ciudad,
sino que además impide que se genere en la
ciudadanía conciencia de la situación del
medio ambiente en Cartagena. |
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| Ante
estas consideraciones, se
organizó la mesa de trabajo
para conocer mayores detalles de
los siguientes programas y
proyectos ambientales del Plan
de Desarrollo Distrital que son
responsabilidad del EPA: |
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Definición,
formulación y aplicación
del Sistema de
Indicadores Ambientales
Urbanos. |
| • |
Implementación
del Plan de Control y
Vigilancia de
la Contaminación
Ambiental.
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| • |
Implementación
del Sistema de Gestión
Ambiental Distrital. |
| • |
Formulación
e implementación del
Plan de Fortalecimiento
Administrativo y
Financiero del EPA. |
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| 1.
Estos monitoreos se irán
reduciendo gradualmente y según
el Laboratorio de
la Bocana
presentan resultados que no han
sido del todo satisfactorios
pues hacen falta obras
complementarias como el Emisario
Submarino o la planta de
tratamiento de aguas residuales. |
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Introducción
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Álvaro
Monterroza, Director EPA: En su introducción
al referirse a los proyectos del EPA, afirma que
para el periodo 2006-2007 y según lo formulado
en el Plan de Desarrollo, el EPA ha programado
una serie de acciones encaminadas al
mejoramiento ambiental urbano de Cartagena:
monitoreo y control de la calidad ambiental,
mantenimiento del Proyecto Bocana, Clausura de
Henequén y proyectos de desarrollo limpio,
mantenimiento de drenajes pluviales, preservación
del Cerro de
la Popa
, mantenimiento y construcción de parques, y
educación ambiental.
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Asimismo,
señala que se realizarán otras actividades
durante el periodo 2006-2007, entre las cuales
menciona las siguientes: formulación del Plan
de Gestión Ambiental de Cartagena (PGAC),
caracterización de los manglares urbanos,
elaboración de un informe-diagnóstico sobre el
medio ambiente urbano, identificación de los
indicadores ambientales urbanos, y control al tráfico
ilegal de flora y fauna.
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Proyectos
de Definición, formulación y aplicación
del Sistema de Indicadores Ambientales
Urbanos; y de Implementación del Plan
de Control y Vigilancia de
la Contaminación Ambiental
Álvaro Monterroza, Director del EPA;
Mauricio Rodríguez, Área de Planeación
Ambiental del EPA; y María Eugenia Rolón,
asesora del EPA: En relación con
los indicadores ambientales de
Cartagena, mencionan que hace algún
tiempo existió en la ciudad una red de
monitoreo de la calidad del aire, la
cual ya no existe. Afirman que el actual
monitoreo a la calidad del aire se basa
exclusivamente en algunas mediciones que
Cardique realiza para el control de
emisiones atmosféricas de las empresas
industriales. |
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En
relación con las actividades del EPA para el
control atmosférico, hacen alusión al convenio
que ha realizado la entidad con el Instituto
Tecnológico Comfenalco para visitar las redes
de calidad del aire de Medellín y analizar su
funcionamiento. También comentan sobre la gestión
que están adelantando ante el Banco Mundial
para poder financiar el monitoreo de la calidad
del aire en Cartagena.
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Para
el control del ruido, sostienen que el EPA tendrá
en cuenta los lineamientos del Ministerio de
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (Resolución 627 de 2006) que se
refieren a la norma nacional de emisión de
ruido y con base en los parámetros que allí se
establecen, pronto deberá iniciar mediciones
sistemáticas con las cuales se construya un
mapa de ruido para Cartagena. Actualmente, los
controles al ruido sólo se basan en quejas que
se reciben de la comunidad y que son atendidas
por la entidad.
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Anota
Mauricio Rodríguez que los proyectos de
monitoreo y control se derivaron de un diagnóstico
ambiental en el cual participaron expertos y
ciudadanía, y en el cual se identificaron los
principales problemas de la ciudad; erosión de
la Popa
, contaminación de cuerpos de agua, contaminación
visual y de ruido, falta de conciencia ambiental
y manejo de residuos sólidos, entre otros.
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Cartagena
Cómo Vamos: Resulta pertinente mencionar
que en
la Encuesta
de Percepción Ciudadana CCV de julio de
2005 contratada con la firma Napoleón Franco2,
los cartageneros identificaron como el principal
problema ambiental de la ciudad el alto nivel de
ruido, seguido por la contaminación del aire,
contaminación visual, contaminación de fuentes
y cuerpos de agua, y finalmente, contaminación
por manejo de residuos sólidos. En general,
todos son calificados por la ciudadanía como
problemas importantes que requieren de
intervención de las autoridades ambientales.
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Carlos
Rubio, asesor de EPA: Señala que a través
de
la Resolución
0643 de 2004, el Ministerio del Medio Ambiente
ha establecido una lista de indicadores, que
sirven de base para el establecimiento de los
indicadores ambientales de Cartagena;
indicadores de desarrollo sostenible (sobre el
uso y aprovechamiento de los recursos
naturales), ambientales (estado de los recursos
naturales y el medio ambiente), y de gestión
(desempeño de la autoridad). Sin embargo,
advierte que en el caso de Cartagena debe
empezarse desde cero, y construirse una línea
de base para iniciar el seguimiento.
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Durante
su intervención, también hace referencia a un
convenio en curso con el PNUMA y el Observatorio
del Caribe para el desarrollo y definición de
los indicadores ambientales de Cartagena; éste
es el Proyecto GEO, el cual se ha desarrollado
en varias ciudades del mundo. Resalta que el
diagnóstico y los resultados del Proyecto GEO
serán el insumo principal para determinar el
sistema de indicadores ambientales de la ciudad
y las políticas para el control y monitoreo del
medio ambiente. Según sus comentarios, desde el
inicio del Proyecto en abril, se han realizado
dos grandes reuniones con expertos y ciudadanía
para identificar los indicadores pertinentes
para Cartagena.
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| 2.
La encuesta se aplicó a mil personas, mayores
de edad, de todos los estratos y localidades. |
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Proyecto
de fortalecimiento
institucional del EPA
Cartagena Cómo Vamos: En
repetidas ocasiones CCV ha solicitado
información al EPA sobre sus proyectos
de control ambiental, a lo cual la
entidad responde refiriéndose a la
falta de recursos para ejercer un mejor
control y monitoreo del medio ambiente.
Considerando esta situación, que sin
embargo fue tenida en cuenta para la
formulación de los proyectos
ambientales del actual Plan de
Desarrollo, CCV quiere indagar sobre las
gestiones que se están desarrollando
para contrarrestar la limitante
presupuestal y sobre el proyecto de
fortalecimiento institucional del EPA.
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Carlos
Rubio y María Eugenia Rolón, asesores del EPA:
Carlos Rubio explica que el proyecto de
fortalecimiento institucional del EPA está
parcialmente orientado al mejoramiento de la
información con que cuenta la entidad para
enfocar las actividades y programas de gestión
ambiental. Luego, define algunos de sus
objetivos: fortalecer el conocimiento de las políticas
ambientales del EPA; desarrollar herramientas de
gestión; establecer un sistema de indicadores,
y realizar alianzas para potencializar recursos.
Agrega María Eugenia Rolón que el
fortalecimiento institucional además tiene un
componente de capacitación al recurso humano.
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| Juan
Carlos Manrique, Subdirector administrativo y
financiero EPA: En su presentación, anota
que el proyecto de fortalecimiento institucional
también se extiende al área administrativa y
financiera del EPA. Precisa que en Agosto el EPA
cumple 3 años de haberse creado y que al inicio
la entidad funcionaba con un presupuesto anual
aproximado de $10.000 millones, en parte
proveniente de la sobretasa ambiental. Sin
embargo, advierte que desde agosto de 2004 el
EPA no cuenta con esta fuente de recursos, por
lo cual el presupuesto se ha reducido
significativamente y que en 2006 el presupuesto
aproximado es de $2.500 millones. Considera que
la disminución gradual de los recursos sin duda
ha limitado la gestión ambiental de la entidad
y repercute en el nivel de inversión.
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Intervenciones
de los expertos
José Henrique Rizo, experto
CCV: En su intervención
expresa lo perjudicial que
resulta para la ciudad que las
dos autoridades ambientales no
se pongan de acuerdo, ni se haya
determinado con claridad hasta
donde llega la jurisdicción de
cada una de ellas. En su opinión,
el problema de la
institucionalidad del EPA es crónico,
es un asunto de ley, por ello
resulta de gran importancia que
se propenda por una nueva ley
que dé claridad a este tema. Señala
además que no existe
continuidad en las políticas públicas
ambientales, por lo cual la
gestión ambiental es cuestión
de un periodo administrativo.
Finalmente, menciona que el
manejo y control ambiental no sólo
consiste en tomar medidas
represivas, sino en generar
alternativas para que se actúe
de manera proactiva y realizar
una gestión más eficiente por
parte de la autoridad. |
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| Jesús
Olivero, experto CCV:
Argumenta que ante la falta de
recursos, el EPA debería
realizar una más activa labor
de búsqueda de apoyo
internacional. Asegura que
actualmente existen muchas
entidades dispuestas a apoyar
financieramente proyectos
ambientales como el Banco
Mundial. Por otra parte, anota
que el EPA ha dejado de ser una
entidad visible y que la
ciudadanía no conoce sus
actividades. Sugiere que se le dé
visibilidad a través de
boletines, campañas educativas,
página web, entre otros, y que
se haga un mayor énfasis en
educación ambiental. Para
concluir, reitera que hay que
definir y monitorear los
indicadores; sin ellos,
definitivamente no se puede
garantizar una gestión
ambiental eficiente ni
transparente. |
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Rafael
Vergara, Director Proyecto GEO: Para Rafael
Vergara, el problema económico sin duda limita
la capacidad que tiene la autoridad para actuar;
es un problema de fondo. Propone que el Alcalde
realice una gestión de apoyo al EPA para
obtener recursos y lograr la definición de su
campo y área de acción. Advierte que si esto
no se hace, el EPA está destinado a disecarse.
Plantea que la ciudad tiene que conocer el
estado del medio ambiente a través de más
información. En este sentido, insiste en que
los indicadores ambientales resultan
prioritarios para comunicar y crear conciencia,
y que el Proyecto GEO será una herramienta
importante para definir los indicadores de la
ciudad.
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Cartagena
Cómo Vamos: Para concluir, ¿Cuándo estarán
listos los indicadores del Proyecto GEO y el
Plan de Gestión Ambiental de Cartagena?
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María
Eugenia Rolón y Carlos Rubio, asesores EPA y
Rafael Vergara, Proyecto GEO: Los asesores
del EPA comentan que a finales de octubre debe
haberse realizado el proceso de validación de
los indicadores, y entonces se contará con el
insumo necesario para establecer el sistema de
indicadores ambientales de Cartagena, al cual se
hará seguimiento. Aseguran que a principios de
2007 se contará con ellos y que el Plan de
Gestión Ambiental estará completamente
formulado en aproximadamente 18 meses, es decir,
a finales de 2007.
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Consideraciones
finales
Cartagena Cómo Vamos seguirá
atento a los avances de estos proyectos
ambientales del EPA, que resultan
indispensables para monitorear el medio
ambiente cartagenero y para que la
entidad realice una labor institucional
con transparencia y eficacia. La ciudad
tiene que aprovechar la coyuntura del
proyecto GEO para definir sus
indicadores y poder contar en el corto
plazo con una información ambiental
actualizada, integral y técnica.
Finalmente, la responsabilidad del medio
ambiente es compartida; tanto
autoridades ambientales como ciudadanía
deben velar por un ambiente sano, no
contaminado en Cartagena. |
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Marco
jurídico para la creación del EPA
El EPA Cartagena inició sus actividades
en agosto de 2003, y fue creado según
lo dispuesto en las siguientes leyes: |
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Ley
768 de 2002, Ley de Distritos: En su artículo
13, establece que “los distritos de
Cartagena, Santa Marta y Barranquilla
ejercerán, dentro del perímetro
urbano, las mismas funciones atribuidas
a las Corporaciones Autónomas
Regionales en lo que fuere aplicable al
medio ambiente urbano, en los mismos términos
del artículo 66 de
la Ley
99 de 1993. Para tal fin, los
respectivos Concejos Distritales, por
iniciativa del Alcalde, crearán un
Establecimiento Público, que desempeñará
las funciones de autoridad ambiental en
el área de su jurisdicción… …El
Concejo Distrital determinará el régimen
de patrimonio y rentas de las
autoridades a que hace referencia el
presente artículo, garantizando la
suficiencia presupuestal para el
correcto cumplimiento de sus funciones,
sin perjuicio de otros recursos que
determine la ley”. |
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Ley
99 de 1993 en su artículo 66 establece
que los municipios con población urbana
mayor a un millón de habitantes ejercerán
en el perímetro urbano las mismas
funciones atribuidas a las Corporaciones
Autónomas Regionales, en lo referente
al medio ambiente urbano. “Además de
las licencias ambientales, concesiones,
permisos y autorizaciones que les
corresponda otorgar para el ejercicio de
actividades o la ejecución de obras
dentro del territorio de su jurisdicción,
las autoridades municipales o
distritales tendrán que efectuar el
control de vertimientos y emisiones
contaminantes, disposición de desechos
sólidos y de residuos tóxicos y
peligrosos, dictar las medidas de
corrección o mitigación de daños
ambientales y adelantar proyectos de
saneamiento y descontaminación". |
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Proyecto
GEO Cartagena
El proyecto GEO de las Naciones
Unidas consiste en la
implementación de una metodología
para la elaboración de informes
sobre el medio ambiente urbano
que conlleven al desarrollo de
evaluaciones ambientales
integrales en las ciudades.
Estas evaluaciones que se
cristalizan en los Informes GEO
son indispensables para realizar
una efectiva gestión del medio
ambiente que contribuya al
mejoramiento de la calidad de
vida.
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Objetivos
GEO: Instalar un proceso de
evaluación ambiental,
contribuir con la formación de
capacidades técnicas para
evaluar el medio ambiente,
identificar los problemas
ambientales más críticos de la
ciudad, formular e implementar
estrategias para mejorar la
gestión ambiental urbana.
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Algunas
ciudades con informes GEO son: Río
de Janeiro, Buenos Aires,
La Habana
, Bogotá y Ciudad de México.
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En
Cartagena, el proyecto GEO se
inició a finales de abril y se
derivó de un convenio entre el
PNUMA,
la Alcaldía
de Cartagena y el Observatorio
del Caribe. Está programado que
el Proyecto GEO presente un
primer borrador al finalizar
agosto, el cual será validado
por expertos y será revisado
entre septiembre y noviembre. El
informe final estará listo en
enero de 2007 e incluirá la
identificación de la problemática
ambiental de Cartagena, los
indicadores ambientales urbanos
y las posibles estrategias para
desempeñar una más eficiente
gestión ambiental urbana.
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Fotos
cortesía Rafael Vergara.
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Proyecto
“Cartagena Cómo Vamos”
Centro, Calle de Don Sancho No. 36-125 Ed. Aguamarina Of. 202
Tel. 6646726
/ coordinacion@cartagenacomovamos.org
www.cartagenacomovamos.org
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