Evaluación de
calidad de vida
Introducción y resumen
2006
Editorial
Cartagena, a superar los
retos en calidad de vida
Durante el año
2006, y en el desarrollo de sus actividades, Cartagena
Cómo Vamos registró avances en sus objetivos de
evaluación de la calidad de vida en Cartagena, de
comunicación de los resultados y de acercamiento a la
ciudadanía. En términos de la evaluación al impacto de las
políticas públicas distritales en la calidad de vida, se ha
logrado consolidar un grupo de 60 indicadores sobre
distintos ejes temáticos que ha servido como referente para
los tomadores de decisión en la ciudad y ha permitido al
ciudadano común familiarizarse con información que le
permite cualificar los bienes y servicios que recibe.
Se llevaron a cabo además
actividades e informes para reforzar la evaluación: un
trabajo sobre pobreza validado con expertos locales y
nacionales; aplicación de la segunda Encuesta de
Percepción Ciudadana; revisión al borrador del Plan de
Desarrollo Distrital y presentación de sugerencias, muchas
de las cuales fueron incorporadas en el documento final;
trabajo de campo para monitorear la movilidad urbana; 8
mesas de trabajo con funcionarios distritales, expertos y
ciudadanía para hacer seguimiento al Plan de Desarrollo; un
documento comparativo sobre calidad de vida con los
proyectos Cómo Vamos de Bogotá, Cali y Medellín; y
finalmente, el desarrollo de la herramienta Unidades
Comuneras Cómo Vamos que posibilita el conocimiento y
análisis de la calidad de vida por zonas geográficas de
Cartagena.
Como complemento, se llevó
a cabo una intensiva estrategia de divulgación de la
información en El Universal, El Tiempo, Canal Cartagena,
Caracol Radio, Actualidad Colombiana, Emisora Minuto de
Dios, El Espectador, etc.; página web con un promedio de
3.000 visitas al mes; boletines virtuales e informes
impresos; foros sobre pobreza y movilidad; y presentaciones
en universidades, colegios, barrios, organizaciones cívicas
y empresas.
Durante el año, CCV
mantuvo una comunicación fluida con la Administración
Distrital y recibió de sus funcionarios atención oportuna al
responder a las solicitudes de información y a las
convocatorias. CCV les agradece su colaboración. A
partir de las reuniones y mesas de trabajo con ellos se
generaron espacios de intercambio de ideas y se adquirieron
algunos compromisos puntuales por parte del gobierno
distrital con acciones señaladas por expertos y ciudadanos,
los cuales siguen siendo monitoreados.
Concretamente, en relación
con la calidad de vida, fueron pocos los obstáculos que en
2006 pudieron ser superados en la ciudad. Esto no sólo se
evidencia en varios de los indicadores técnicos que son
monitoreados por CCV, sino en la falta de información
y diagnósticos que hayan posibilitado enderezar caminos,
invertir recursos en forma óptima o tomar acciones
correctivas de impacto.
Ante estas consideraciones,
es fundamental que Cartagena sea administrada con base en
información y diagnósticos de calidad, con madurez para
darle continuidad a lo bueno y desechar lo malo, y
sobretodo, con argumentos. No es capricho exigir que para
ello se hagan los mayores esfuerzos en generación de datos y
sistemas de información confiables, en desarrollo de métodos
de medición que sirvan de guía para la planeación y la
acción. Esto más allá de significar la calificación de un
funcionario o Administración en particular, representa la
única manera de conducir a la ciudad por el camino correcto.
Este año debe ser
aprovechado por el actual gobierno distrital para finalizar
la ejecución de sus proyectos prioritarios, ir superando
viejos obstáculos y dejar bases afianzadas que sirvan al
próximo gobierno de la ciudad. Es el legado que debe dejarse
y correspondiente sea su calidad, deberá ser la
responsabilidad y respuesta que dé la siguiente
Administración.
Alicia Eugenia Bozzi
Martínez
Coordinadora de “Cartagena Cómo Vamos”
Presentación
Resultados generales de la
evaluación
NOTA:
Al revisar el presente
informe es indispensable tener en cuenta la siguiente
consideración: La fuente principal de los datos aquí
presentados es la Administración Distrital. En todos los
indicadores de 2006 que requirieron datos poblacionales para
su construcción se utilizó información demográfica del Censo
DANE 1993, no del Censo 2005. La razón para ello es que el
DANE no ha certificado aun los datos poblacionales de 2006
para Cartagena ni otras ciudades. Tampoco se han realizado
los cálculos poblacionales para los años anteriores a 2005
con base en el Censo 2005, por lo cual no se pueden
establecer aun series históricas que puedan demostrar
evoluciones. Los datos poblacionales de 2006 utilizados por
las distintas entidades de la Administración Distrital para
el cálculo de los indicadores aquí expuestos varían en sus
fuentes, por ello en muchos casos resultan diferentes. Esto
se hará explícito a lo largo del documento. Una vez el DANE
certifique la información demográfica, CCV procederá a hacer
los ajustes correspondientes.
¿Cómo va la calidad de vida en Cartagena?
Desde el punto de vista de indicadores técnicos de calidad
de vida, así va la ciudad:
•
Educación
En 2006 se presentó un leve aumento de la cobertura bruta de
educación, basado en gran medida en el incremento de
matrículas en instituciones educativas privadas. Como se
presenta desde hace varios años, la brecha entre la
educación privada y pública sigue ampliándose en relación
con indicadores de eficiencia, con mayores índices de
repitencia y deserción en 2006 en instituciones educativas
oficiales frente a las privadas. En términos de calidad, se
presentó un mejoramiento de las pruebas ICFES a nivel de
instituciones educativas en Cartagena y también avances en
el proceso de modernización institucional de la SED.
•
Salud
Se superó en 2006 el profundo rezago que en términos de
cobertura del régimen subsidiado enfrentaba la ciudad con un
proceso de afiliación masiva de personas de nivel 1 y 2 del
Sisben. Al respecto, surge el gran reto de atender y prestar
servicios de salud oportunos y de buena calidad con la
oferta actual y los recursos disponibles. En calidad, y
según datos del Dadis, se mantuvo la tendencia a la baja de
muertes maternas y muertes infantiles por EDA e IRA; para
garantizar la sostenibilidad de estos resultados se sugiere
focalizar las acciones encaminadas a prevenir estas muertes
en corregimientos y zonas bordeando la Ciénaga de la Virgen
donde se presentaron la mayoría de los casos. No deja de ser
relevante la optimización del sistema de recolección y
sistematización de datos de salud en la ciudad, el cual
podría apoyarse en investigación local de las universidades.
•
Servicios públicos y vivienda
A través de proyectos de infraestructura y nuevas
condiciones contractuales para la prestación de los
servicios, se ha iniciado la extensión de acueducto,
alcantarillado y aseo a ciertas zonas urbanas y
corregimientos que antes carecían de estos servicios. Se
espera así que en el corto plazo se acabe con el rezago que
en términos comparativos existe en zonas de alta
vulnerabilidad, y se genere un gran impacto en las
condiciones ambientales, de salud y de vivienda de las
personas. Las necesidades habitacionales en Cartagena no han
podido resolverse, y de hecho durante el año no se
registraron avances en las obras de VIS ya retrasadas desde
hace varios años, en la reubicación de viviendas en alto
riesgo, en los proyectos de mejoramiento y en la reducción
del déficit de vivienda. Asimismo, y en vista de la escasez
de información distrital, CCV recurrió al CENAC para poder
afinar los datos de déficit, y a partir de la información
por ellos generada se estimó un déficit de vivienda en
Cartagena de 80 mil viviendas de las 220 mil existentes; en
caso de que esta demanda se mantuviera estática, al ritmo
actual de entrega de subsidios en la ciudad, ésta sería
suplida en 30 años.
•
Movilidad vial
Es evaluada mediante trabajo de campo para medir los tiempos
de desplazamiento del transporte público en la ciudad y
detectar algunas características del nivel de servicio. En
2006, siguió siendo de una hora el tiempo promedio de
desplazamiento de un ciudadano en bus o buseta entre el
centro y la periferia, y la velocidad promedio de los
recorridos de 16 kms/hora. En resumen, la movilidad sigue
resultando improductiva e incómoda, y las personas han
migrado hacia otros medios de transporte no regulado
buscando más rapidez en su desplazamiento pero asumiendo
mayores riesgos de accidentalidad.
•
Espacio público
Dos nuevos indicadores se registran en este sector a partir
de 2006, brindando elementos adicionales a la mirada de la
calidad de vida en la ciudad. Luego de que no existiera un
registro del estado de la malla vial, se obtuvo un dato
preliminar de la Secretaría de Infraestructura que establece
que más del 50% de las vías en Cartagena se encuentran en
mal estado, el 14% está regular y el 28% en buen estado, lo
cual requiere de obras de intervención. También se registró
finalmente un avance en la construcción de las troncales de
Transcaribe; durante el año se construyó el 7,7% del
proyecto, aunque al igual que en otras ciudades la obra ha
resultado significativamente más costosa y más demorada que
lo presupuestado inicialmente. Esto implica una presión
financiera adicional para el Distrito, que ya tiene
comprometidos ingresos a 10 años para ello.
•
Medio ambiente
En este sector no se presentaron mayores avances ni en
términos de construcción de indicadores ni en ejecución de
programas del Plan de Desarrollo. La entidad ambiental
distrital sigue presentando dificultades presupuestales que
no han podido ser superadas lo que impide realizar proyectos
de impacto y la ciudad sigue presentando una escasez de
información sobre la calidad del aire, agua, el nivel de
ruido y la contaminación en general.
•
Seguridad
En 2006 Cartagena pasó en rojo en términos de seguridad
urbana ante el aumento de los homicidios, las muertes
violentas y los atracos callejeros, al comercio y a
residencias, aumentándose así el índice delincuencial.
•
Responsabilidad ciudadana
Se sigue evidenciando un relajamiento ciudadano en el
cumplimiento de normas de movilidad y convivencia, al
registrarse aumentos en la accidentalidad vehicular, en la
accidentalidad de motos y en el número de casos de abuso
sexual a menores. La oportunidad en el pago del Predial fue
el indicador en el cual se evidenció una leve mejoría, sin
embargo, el nivel de recaudo total del impuesto disminuyó
evidenciando una falta de cultura en el pago de los
impuestos y una incapacidad del Distrito para recaudar.
•
Finanzas públicas
El Distrito sigue evidenciando unas finanzas sanas a la luz
de las leyes 358 y 617 que imponen límites a los gastos de
funcionamiento de la Administración y al peso de la deuda
frente a los ingresos corrientes. Se registró un
considerable aumento del nivel de inversión frente al gasto
total y una importante reducción de los gastos en servicios
generales y personales de la Alcaldía, sin embargo sigue
siendo una dificultad el fortalecimiento de los ingresos
distritales pues no se obtuvieron resultados contundentes en
el recaudo tributario.
•
Desarrollo económico
En mercado laboral, aumentó levemente la ocupación y
disminuyó el desempleo. Sin embargo, se sigue manteniendo
una tendencia al aumento del subempleo en la ciudad. Los
indicadores de la industria turística presentaron un
mejoramiento general aunque hay grandes retos en términos de
competitividad y reducción de los niveles de pobreza en la
ciudad. |
